Сайна Абдымомунова, мамлекеттик сатып алуулар боюнча эксперт.

Кыргызстандын мамлекеттик сатып алуулар системасынын 20 жылдан ашык тарыхы бар, бул убакыттын ичинде өлкөбүздө үч мыйзам кабыл алынып, акыркы мыйзам 11ден ашык өзгөртүүгө учураган. Биздин системаны мүмкүн болушунча ачык-айкын кылуу үчүн бардык күчтөр жумшалган, анткени сатып алуулар ар бир мамлекеттин функцияларын жана милдеттерин аткарууну камсыз кылууга мүмкүндүк берет, анткени мамлекет эң чоң кардар болуп саналат. Кардардын чыгашалары ички дүң продукциянын олуттуу үлүшүн түзөт, бул 12%ды түзөт. Мамлекеттик сатып алуулардын кандай системалары болбосун, анын катышуучулары, биринчи кезекте кардарлар жана потенциалдуу берүүчүлөр үчүн белгилүү эрежелердин жана чектөөлөрдүн болушун билдирет, анын максаты эң төмөнкү баада керектүү сапаттагы товарларды жеткирүү болуп саналат. Бирок мамлекеттик сатып алуулардын универсалдуу системасы теориялык жактан да, практикалык жактан дагы иштелип чыга элек. Биздин оюбузча, сатып алуу системасы мындан ары да жакшырат. Бир караганда, система ачык көрүнөт, бирок, аздыр-көптүр ачык-айкын жол-жоболор келишимдер түзүлгөнгө чейин гана байкалат, андан кийин толук белгисиздик пайда болот.
2013-жылы биздин өлкөдө электрондук сатып алуулар системасы иштелип чыккан, бул мамлекеттик сатып алуулар системасынын ачык-айкындуулугун кыйла жогорулатат. Бирок, бир катар көйгөйлөр бар. Бул көйгөйлөрдүн бири кол коюлган келишимдерди башкаруунун электрондук модулунун жоктугу. Бул модулдун жоктугу коррупциялык тобокелдиктерди күчөтөт, бизнес секторунун өнүгүү шарттарын начарлатат, ал тургай транспорт, энергетика ж.б.у.с негизги долбоорлордун деградациясына жана сапатынын төмөндөшүнө алып келет. Бул көйгөйдү талкуулоо үчүн тегерек стол уюштурулуп, ага бизнес сектору, Мамлекеттик сатып алуулар департаментинин сыяктуу сатып алуулар боюнча ыйгарым укуктуу орган, ар кандай уюмдардын сатып алуулар боюнча адистери, КР Эсеп палатасынын өкүлү, USAIDдин консультанттары катышты. Эксперттер тендерден кийинки этапта негизги коррупциялык тобокелдиктерди аныкташты:
• жеткирүүчүнүн чарбалык ишине кийлигишүүгө чейин келишимди аткаруу стадиясында негизсиз катуу башкаруу;
• Кардар тарабынан келишимди аткаруу үчүн зарыл болгон маалыматтарды, материалдарды берүүнү кечеңдетүү;
• Келишимдин кошумча эскертилбеген шарттары менен оордоштуруу, б.а. берүүчүгө техникалык тапшырмада жана келишимдин шарттарында каралбаган талаптарды коюу;
• Келишим боюнча продукцияны кабыл алуунун негизсиз катуу (жумшак) же күтүүсүз шарттары;
• Келишим боюнча кабыл алууну жана төлөөнү негизсиз кечиктирүү (тездетүү);
• Иш жүзүндө кабыл алынганга чейин аткарылган иштердин жана товарларды кабыл алуунун актыларына кол коюу;
• КАКК өз убагында кайтарылбагандыгы;
• Кепилдиктердин аткарылышына көзөмөлдүн атайылап жоктугу жана/же кепилдик мөөнөтүн эске албай коюу;
• кепилдиктердин көлөмүнө жана шарттарына карата негизсиз дооматтар;
• Кардар тарабынан кепилдик тейлөө шарттарын өзгөртүү;
• Талаптар. Мисал: жасалма келишимдер, азыраак санда/көлөмдө товарларды, жумуштарды жана кызмат көрсөтүүлөрдү сатып алуу, кабыл алууда техникалык талаптарды өзгөртүү.
Тендерден кийинки мезгилдеги коррупциялык аракеттердин кесепеттеринин мисалдары

Айтылган тобокелдиктерди жана аларды чечүү жолдорун талкуулоо тегерек столдун негизги темасы болду. Чогулгандар негизги көйгөй - бул акчаны өз убагында төлөбөй жатканы экенин белгилешти. Катышуучулар, атап айтканда, жеткирүүчүлөр төлөм эң коррупциялык иш экенин белгилешти, мында “каржылоого жараша” деген сөз абийирсиз кардарларга берүүчүлөрдү шантаж кылууга мүмкүндүк берет. Шантаждын дагы бир таасири – ар кандай шылтоо менен товарды кабыл албай коюу. Ушул бардык саналып өткөн тобокелдиктер порталда тендерден кийинки мезгил модулдун жоктугунун натыйжасы болуп саналат.
Белгилей кетсек, КР Эсеп палатасынын өкүлү ошондой эле келишим түзүлгөндөн кийин уюмдардын сатып алуу аракеттерине мониторинг жүргүзүү мүмкүн эместигин, порталда бул функция камтылбаганын, ошондой эле толук сатып алуу циклине баа берүү мүмкүн эместигин белгиледи. «Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамында түзүлгөн келишим жана аны башкаруу жөнүндө маалыматты порталга жарыялоо боюнча талаптар камтылганы, бирок порталда мындай модуль жок экендиги айтылды. Катышуучулар келишим түзүлгөндөн кийин бардык аракеттерди мүмкүн болушунча ачыктоо керектигин жана мунун баары мамлекеттик сатып алуулардын электрондук порталында болушу керектигин белгилешти. Буга байланыштуу департаменттин жетекчилиги USAIDдин эксперттери менен биргеликте электрондук байланыш модулун иштеп чыгат.
Электрондук системанын алдыдагы реформалары сатып алуулар планын даярдоодон баштап түзүлгөн келишимдерге өзгөртүүлөрдү киргизүүгө чейин электрондук порталда сатып алуулардын бүт чынжырын көрсөтүүгө мүмкүндүк берет.